张永建：方便与休闲食品产业发展的九大挑战

来源：中国日报网

  7月11日-12日，2013中国方便与休闲食品产业发展论坛在北京新大都饭店隆重召开。作为行业的一大盛会，多为顶级专家也出席了论坛，对中国方便与休闲食品产业发展方向进行了深度的解析。会上，中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心张永健主任谈到的我国食品安全和监管问题尤为引人关注，而这九大问题是方便与休闲食品发展进程中的重大挑战。

　第一，首当其冲的是来自社会对食品安全认知方面的挑战。

　众所周知，食品安全已成为我国重大的社会问题。据《小康》杂志社联合清华大学媒介调查实验室的调查，在“当前最让人担忧的安全问题”中，食品安全问题在近四年皆高居榜首，中国公众最担心的食品安全的三大问题包括：违规使用添加剂、果蔬中农药残留超标和非食用油流入餐桌。因此可以得出结论，食品安全已经成为上至中央领导，下至黎民百姓共同关注的重大社会热点问题!

　第二，我国食品产业公信力也直面挑战。

　在经历了三聚氰胺事件、瘦肉精事件、地沟油事件、阜阳奶粉事件、添加剂超标等事件后，其社会负面影响力巨大的食品安全事件层出不穷，引起了公众对食品产业的不信任，并进入了“塔西佗陷阱”。所谓“塔西佗陷阱”即是古罗马历史学家塔西佗认为：当失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。

　第三，是食品健康新需求的挑战。

　“活的长”还要“有质量”正成为新理念、新实践、新追求。传统意义上的食品安全主要是指生物、化学物、物理物、新资源和新技术的风险或危害，重点是防范和控制食源性疾病。但在近些年，一些发达国家和国际组织对食源性疾病的定义、范围、流行因素、危害程度以及对社会经济发展的影响等方面的研究有了很大进展，如食源性变态反应疾病、由食物营养不平衡所造成的某些非传染性疾病(如心脑血管疾病、肿瘤、肥胖、糖尿病等)也纳入食源性疾病的管理范畴，而这也是我国食品产业发展过程中应亟待应对的问题。

　第四，科学技术也是一大挑战。

　目前，在食品生产经营中造假的新特征包括，不法分子通过科技方法和手段，向食品中添加禁用物质来降低成本或者使食品在色、香、味、形等方面发生变化。而为了保证食品的安全和打击食品生产经营中的犯罪，我们应在管理上要具备很多方法和手段，如，进行风险评估、标准制定、检验检测方法及装备等等，这些都需要强有力的科技支撑。因此，食品安全的管理不仅仅是行政、法律上的管理，更是科学技术的管理。要治理好食品安全问题就必须有强大的科技支撑。

　第五，环境与经济发展方式的挑战。

　粗放的经济发展方式对食品安全的基础影响日益凸显。目前国内环境问题严重，土壤污染出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。环境的治理需要很长的时间，从这个角度来看，食品安全亦任重道远。

　第六，监管方式的挑战。

　目前，我国低度化的产业组织结构大大增加了监管难度。我国目前有35.3万家10人以下小企业小作坊，食品生产加工企业总数的60%，虽然市场占有率仅约9.3%，却成为我国食品安全问题的多发点和监管的难点。

　第七，自媒体时代高速发展带来的挑战。

　这是一个人人都是记者的时代，网络、微博、飞信、微信高效传播让食品安全问题几乎摆在公众关注的最前线，而这也是一把双刃剑，专业度和真实度欠缺的传播将产生偏离真相的舆论引导。

　第八，法规体系不完善带来的挑战。

　我国目前有一千多部法律法规，但多部门体制下的交插重叠、空白疏漏等问题存在严重、亟须整改。而国家将在近期对《食品安全法》进行大力度地修改，将对我国食品行业的健康发展具有举足轻重的意义。

　第九，食品安全问题的治理与监管。

　有调查显示82.4%的人认为应强化对食品安全监管和执法的力度，而从食品安全监督和执法的实践来看，头痛医头脚痛医脚已经不能适应不断变化和日益复杂的食品安全问题，而是需要总结和分析国内外的经验教训，对我国食品安全制度体系进行整体的研究和设计，进一步完善顶层设计，全面提升我国食品安全监管能力和监管水平，应对多重复杂的挑战。

　虽然我国的食品安全现状还不容乐观，但是正如国家食品药品监管总局局长张勇所说的那样：当前我国食品安全正处于负重爬坡的关键阶段，监管力度加大和问题易发多发还将在一段时间并存，监管能力建设和监管资源优化配置还不可能一步到位，一系列标本兼治政策措施的效果显现还需要一个客观的过程。保障食品安全既是一项责任重大、十分紧迫的工作，又是一项需要长期努力、扎实推进的艰巨任务。